中国质量管理发展新走向

中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，于 2005 年 10 月 11 日在北京胜利闭幕了。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。

《建议》是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件，擘画了未来五年的宏伟发展蓝图。《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》指出， “ 十一五 ” 时期要坚持 “ 六个必须 ” 的原则，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这 “ 六个必须 ” 相互联系，相互促进，是 “ 十一五 ” 时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求，就要坚持以人为本，转变发展观念，提高发展质量。注重和提高发展质量，为我国质量管理工作带来了新的理念和发展方向，对我国质量发展来说是一个难得的好机遇。

一、从 “ 质量 ” 到 “ 发展质量 ”

实践证明，发展必须是科学发展，只有坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。全会明确指出要提高发展质量及其重要性。

按照传统的质量定义，质量就是一组固有特性满足要求的程度。我们所指的质量也一般是某一主体的质量，如企业、城市、国家等，尤其关注企业产品或服务的质量，即通过提供产品或服务带来顾客满意。十六届五中全会所指出的 “ 发展质量 ” 从科学发展角度来理解是 “ 大质量 ” 的概念，包括了环境、资源利用、信息安全、社会责任和食品安全等，它再一次强调了质量在国民经济发展中的重要性。

自改革开放以来，忽视质量的改善和提高，单纯追求经济增长，已使中国一些地区上演了不惜盲目投资、牺牲资源环境为代价的悲剧。这使中国领导人担心，如果不进行观念的根本性转变，就可能会使中国经济的结构失衡、增长动力不足，不能实现持续的增长和 “ 真正的发展 ” 。

“ 发展质量 ” 不仅涉及具体主体所拥有的质量特性，更注重社会经济发展中一切可能影响到人民生活质量、影响国家竞争力的质量。它超越微观领域的质量范畴，又把静态质量概念拓展到动态的质量，是一种科学发展的质量观。 “ 发展质量 ” 关注企业质量与服务质量、经济结构调整与经济增长方式、自主创新能力，更关注可持续发展，追求的是全面、协调和可持续的质量理念，大大丰富了传统质量的内涵，拓展了质量管理的研究领域。质量管理的对象也相应地从传统的质量扩展到发展的质量。

《建议》要求提高我国的 “ 发展质量 ” ，必将有利与我国产品和服务质量的提高、环境的保护；有利于推动我国劳动保障有关法律法规的实施和保障劳动者的权益，有利于企业信息安全的改善。 从而，有力地支持了实施科学发展的战略决策，为提升我国竞争力准备高素质资源和高素质环境。

二、从 “ 满足消费者需要 ” 到 “ 提高人民生活质量 ”

以消费者为导向对企业、产业和国家来说已经非常熟悉。满足顾客需求就是分析和把握顾客的显在需求和潜在需求，然后把顾客的需求切切实实地转化为产品和服务的质量特性。当代人民生活质量的概念是广义的。这种生活质量需要提高人均收入，但更需要包括，创造平等、充分的享有受教育和就业的机会，改善人民健康和营养状况，创建清洁和可持续程度更高的自然环境，丰富精神和文化生活，以及增强全民族的质量意识等，因此一个国家或地区的平等、就业水平、文明程度和生活质量及其对于理性需求 { 包括物质的和精神的需求 } 的接近程度，就构成了衡量国家或地区 “ 发展 ” 的质量表征。

十六届五中全会要求认真贯彻和落实科学发展观，其本质与核心就是以人为本。以人为本的科学发展观的目标是提高人民的生活质量。无疑，科学的质量观也要义不容辞的以提高生活质量为追求目标。提高生活质量归根结底是要提高人民群众构建自己未来的能力，其中，提高全民族的质量意识和质量技能，倡导和树立大众质量观是一项不可或缺的重要任务。

全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署， “ 十一五 ” 规划的明确特点是，经济增长的目的将被强调为注重人文本质，为提高以生活质量核心的人的全面发展不断积累物质条件，包括有：普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

构建和谐社会，需要通过税收、转移支付、加大公共投入和社会保障体系建设来解决居民、城乡、地区间和收入差距。民众和保障将成为构建和谐社会的关键词汇。此次 “ 十一五 ” 规划制订过程中，以科学发展观为统领，将 “ 以人为本 ” 理念上升至运筹层面，只有营造社会重视质量的意识、关注质量的氛围、讲究质量的风尚，做到人人参与质量改进、人人投入质量监督、人人献身质量事业，人民生活质量的提高才真正具有扎实的基础。

三、提高发展质量的关键是自主创新

随着我国参与国际竞争的深度和广度不断增加，发达国家及其跨国公司对我国的技术封锁不断加剧，我国产业创新能力弱、关键技术依赖国外进口的问题日益突出，国家竞争力受到严重影响。在涉及国防安全和经济安全的关键领域，核心技术受制于人的局面，使我国难以掌握战略的主动权。目前，知识产权、技术标准等已经成为我国参与国际竞争的巨大障碍。有数据显示，在发达国家经济增长中， 75% 靠技术进步， 25% 靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国的情况恰好相反。我国主要行业的关键设备与核心技术基本依赖进口。这种状况如不改变，自主创新能力不强，就会严重我国经济的发展。因此必须强化自主创新能力。

胡锦涛总书记对自主创新作了一番新解，他强调，提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，也是提高中国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。

为此，十六届五中全会要求提高发展质量的关键也是在自主创新方面有所突破，主要包括以下几个方面的动作；一是在发展路径上，要加强自主创新，不断增强科技持续创新能力；二是在创新方式上，加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新，努力实现关键技术的集成和突破；三是在创新体制上，要以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，整体推进国家创新体系建设等。宏观调控坚持 “ 一稳一扩 ” ，在中央决策层未来的战略布局中，自主创新已不局限于科技层面，而是牵动经济社会发展的支点，更是事关国家全局的政治谋略。

通过自主创新可以改善我国经济发展的质量，但自主创新也要注意自身的质量问题，即规模、效率、速度三者的协调统一。 “ 规模 ” 就是，要围绕从制造大国向强国转变，形成和发展新的主导产业群，提高产业国际竞争力， “ 效率 ” 是，加强关键技术的重大突破，围绕经济社会持续协调发展和提高人民生活质量，加强科技资源的优化集成和整合，加强国家科技创新能力基础设施建设，实施人才强国战略，把国家丰富的人力资源优势转化为人才资源竞争优势，建设国家科技创新体系，大力发展资源节约和综合利用技术、环保技术、生物医药技术、节水高新技术等高回报的高科技产业； “ 速度 ” 是，发展高技术，培育战略性产业，快速抢占国际竞争制高点，大幅度提高国家经济社会可持续发展能力。以科学发展观为指导，把质量管理与自主创新相结合，将为质量管理开拓新的发展方向。

四、广泛关注政府管理质量

“ 十一五 ” 规划的显著特点是， “ 计划 ” 让位于 “ 规划 ” ，就是要转变政府管理职能，强调公共管理质量意识立足提高政府服务人民、服务社会的质量，并提高公共产品与服务的质量。政府在抓好经济调节和市场监管的同时，应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化环境等方面更好地履行公共职责。

十六届五中全会强调转变政府职能是深化改革重点。应从政府改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能；要着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加快现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。将改变对官员的考核体系，并以此来促进经济增长方式的转变。在新的一整套考核指标中，社会发展、环保、就业、教育等指标可能成为硬指标，一些经济增长指标将成为软指标。

提高政府管理质量也是科学发展观的思想体现。科学发展观开宗明义提出坚持一人为本，揭示了这一发展观的全部出发点和落脚点，充分体现了中国共产党的价值观和立党为公、执政为民的政治本色。当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，提高人民生活水平和质量。

政府部门一直忽视的质量管理工作，十六届五中全会精神和 “ 十一五 ” 规划，强调提高政府工作质量，为质量管理提供了新的应用领域。

五、促进可持续发展的质量

经过 20 几年的改革开放，我国虽然取得了年均 9% 的经济增长，但同时我们应该看到：资源环境的压力增大，盲目投资和低水平扩张的体制根源日益显现，区域协调发展的差距明显，科技自主创新能力不强，国际环境不确定性因素增加。城乡之间严重的收入差距。多数农村人口与城市居民相比，生活水平远远落在后面。

十六届五中全会强调，要坚持走可持续发展的道路，建设节约型和环境友好型社会，走节约清洁安全的可持续发展道路，严格控制高耗能、高污染的建设项目，加大污染治理力度。

可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁。可持续发展的质量的概念应该是建立在经济、社会和环境三大层面上的质量，主要包含如下含义：

（ 1 ）是促进经济可持续发展的质量。这种质量要求国家能真正的实现投入少、产出多、效益高，更重要的是这种可持续发展的质量真正成为国家的核心竞争力。

（ 2 ）是促进社会可持续发展的质量。这种质量要求能持续满足顾客的需求，为顾客创造最大化的价值，实现顾客满意和顾客忠诚，促进人民生活质量的提高。

（ 3 ）是促进环境可持续发展的质量。在产品设计开发的过程中，就必须充分关注有限资源的有效利用、生态环境的保护，为实现人与自然和谐发展发挥重要作用。

总之，十六届五中全会的召开以及 “ 十一五 ” 的到来意味着，中国进入了全面建设小康的关键时期。中国质量领域究竟要走上一个什么样的新路途？能否更好地为经济社会发展作出更好的贡献，给全国人民、国家政府展示一个清晰的未来？这就要求我们认真地领悟十六届五中全会精神，把握 “ 十一五 ” 规划机遇，树立科学发展的质量观，寻找质量管理发展的新方向。本文解读十六届五中全会公报及《建议》，借此为我国质量管理的发展提供一点思路。